原标题：财知道 | SWIFT制裁(cai)等同“核武级”金融(rong)制裁？也未必！
新华社北(bei)京2月28日电（记者缪培(pei)源 许缘 邓(deng)仙来）美国白宫26日发表声明(ming)说，美国与欧盟(meng)委员会、德(de)国、法国、英国(guo)、意大利、加拿(na)大领导人决(jue)定将部分俄罗(luo)斯银行排除在(zai)环球银行间金融通(tong)信协会（SWIFT）系统之(zhi)外，并对俄罗斯央行(xing)实施限制(zhi)措施，以防其配置国(guo)际储备削弱制裁措施(shi)造成的影响。
一些国际观察人(ren)士惊呼上述(shu)举动为“核武级(ji)”金融制裁。那(na)么，SWIFT究竟是个啥？这次制裁当真是(shi)“核武级”？
SWIFT创建于(yu)1973年，总部设(she)在比利时首都布(bu)鲁塞尔，其主要业务是在全球(qiu)银行系统之间传递结(jie)算信息。经过数(shu)十年发展，SWIFT系(xi)统以其便捷(jie)、安全、收费(fei)低等优势，受到众多(duo)银行青睐，逐步(bu)积累起大量(liang)银行用户，成为(wei)全球最重(zhong)要的金融(rong)信息传输平台。
2019年，全球200多个国家(jia)和地区的上万(wan)家金融机构和企(qi)业用户使用SWIFT系统进行金融报(bao)文传送。2021年(nian)全年，SWIFT支付系统平均(jun)每天处理(li)4200万条金融信息(xi)。
SWIFT制(zhi)裁是指将某个(ge)国家、地区或金融机(ji)构排除出SWIFT系统(tong)，这将使(shi)受制裁对(dui)象难以通过(guo)SWIFT系(xi)统与其他(ta)金融机构进行收付款(kuan)，影响之大可想(xiang)而知。
SWIFT作为一家比利时(shi)实体，本来(lai)只是在商言商，赚取(qu)服务费，无奈扛不(bu)住欧盟和比利时的(de)司法管辖和(he)美国的长臂(bi)管辖。这使得(de)SWIFT屡屡沦为美国等(deng)西方国家的制裁(cai)工具，多次受命切(qie)断或者恢复与(yu)特定国家金融机构(gou)之间的联系。这类(lei)案例在西方对伊朗(lang)、朝鲜等国制裁中(zhong)并不鲜见。
譬如，2012年(nian)3月，SWIFT切断与受(shou)欧盟制裁(cai)的伊朗金融机构(gou)的联系。该组织时任(ren)CEO拉扎罗·坎波斯在声明中说(shuo)，SWIFT采取的(de)措施“受迫于欧(ou)盟决定”。
2017年3月，SWIFT在比利时政(zheng)府要求下，将朝鲜(xian)三家银行剔除(chu)出SWIFT系统。没(mei)过多久，SWIFT又以“不(bu)符合运营标准”为(wei)由与剩余四(si)家朝鲜银行断开连(lian)接。
谈到此次针对(dui)俄罗斯的SWIFT制裁，一位匿(ni)名美政府(fu)高级官员表示，相关(guan)制裁目标是10家(jia)俄最大的金融机(ji)构，其资(zi)产占俄银行(xing)业总资产的近80%。相关银(yin)行将无法通过SWIFT系统和境(jing)外银行进(jin)行交易，旨在(zai)给俄对外(wai)贸易、外国(guo)投资和汇款设置障碍(ai)。
值得一提的是，西(xi)方此次制裁并未(wei)全面封杀俄罗斯(si)银行机构，而是出(chu)于自身利益考量(liang)，留有不少余地。美国务院能源安(an)全高级顾问阿莫斯·霍克斯坦表示(shi)，美国制(zhi)裁措施将(jiang)不会针对俄石油和天(tian)然气产业(ye)，因为此举不(bu)但难以减少俄石油和(he)天然气收入，反而会(hui)令美国及(ji)其盟友承担能源(yuan)价格上涨(zhang)的后果。
如果上述(shu)言论属实，那么对俄罗斯至关重(zhong)要的能源出口(kou)不会受到制裁影(ying)响。所谓“核武级”金融制裁，恐有夸(kua)大之嫌。可见，SWIFT制裁的威力大小，跟西方拿捏(nie)力道有很大关系，西方是否愿意承(cheng)受杀敌一千、自损八(ba)百的代价仍有(you)待观察。全面(mian)封杀俄罗斯这样(yang)的资源大国，显然并不现实。
话虽如此，SWIFT制裁“大(da)棒”毕竟握在美欧(ou)手中。既然惹不起，其他国家为何不绕(rao)开呢？
根源就在于，SWIFT系统依(yi)托美元、欧元在(zai)国际贸易中作为结(jie)算货币的(de)主导地位，已经占据(ju)绝对优势的市场(chang)地位。德国斯(si)塔蒂斯塔调查(cha)公司数据显示，去年12月(yue)，SWIFT系统欧(ou)元和美元使用所(suo)占比例超过(guo)七成。也就(jiu)是说，你不用(yong)，你的生意伙伴在用(yong)，想要完全(quan)绕开如此强势的体(ti)系，谈何容(rong)易！
不能(neng)完全绕开(kai)，那就局部绕(rao)开。鉴于西方肆(si)意操控，SWIFT的公信力(li)受到质疑，国际(ji)上“去SWIFT化”的尝试从来(lai)没有停止过。
俄罗(luo)斯央行2014年开发了本(ben)土版金融信息传输(shu)系统SPFS。据统计，目前有23家外资银(yin)行与SPFS系(xi)统连接。截至2021年5月，20%的俄罗斯(si)境内转账通过SPFS系统完成(cheng)。鉴于目前部分俄(e)罗斯银行被SWIFT剔除，今后(hou)或许有更(geng)多外资银行加入该(gai)支付系统。此外(wai)，伊朗也在积极推(tui)进“去SWIFT化(hua)”，开发了“伊(yi)朗版SWIFT系统”SEPAM。
澳大利(li)亚经济学(xue)家郭生祥指(zhi)出，近年来，类SWIFT系统不断推(tui)出，数字货币蓬勃(bo)发展，都(dou)对SWIFT构(gou)成竞争。如(ru)果SWIFT系统持续沦为西方(fang)制裁工具，其(qi)公信力将持续流失，加之新兴市场货币(bi)地位不断上升，SWIFT系统(tong)的影响力可(ke)能会逐步下(xia)降，长期看(kan)市场或将形(xing)成更加多元的全(quan)球金融通信(xin)服务格局。
