中国(guo)网11月14日讯 日前，国家发(fa)展改革委(wei)、人民银(yin)行会同社(she)会信用体系建设部际(ji)联席会议成(cheng)员单位和其(qi)他有关部门(men)（单位）研究起草的(de)《中华人(ren)民共和国社会(hui)信用体系建(jian)设法（向社会公(gong)开征求意见稿）》（以下简称(cheng)“意见稿”），向社会公开(kai)征求意见。
意见稿涉(she)及行政机(ji)关、生产、金融、税务、劳动保障等多(duo)个领域诚信建设(she)。其中，明确(que)建立公务员诚信(xin)档案，在公务员考核(he)考察中注意运用；以(yi)食品、药品、日用消费品、农(nong)产品和农业(ye)投入品为重(zhong)点，跨区域跨部门(men)共享产品质(zhi)量信用信息(xi)；惩戒医药卫生(sheng)领域收受贿赂、过度诊疗等违法(fa)失信行为，严厉打击(ji)制假贩假行为。存在严重违法失信(xin)行为的信用信(xin)息主体将被纳入名(ming)单管理。
建立政务诚信监测和(he)失信问责机制(zhi) 公务员考核运用(yong)诚信档案
意见稿提出(chu)，各级行政机关应当(dang)发挥在信用建设中(zhong)的表率作用，依法履(lu)行法定职责，建(jian)设诚信政府(fu)，加快政府守(shou)信践诺机制建(jian)设，加强(qiang)公务员诚信管理和教(jiao)育。
行政机(ji)关应当加强招商引(yin)资领域、政府采购(gou)领域、地方政(zheng)府债务领域、政府和社会(hui)资本合作(zuo)领域以及政(zheng)府招标投标领域政务(wu)诚信建设，不得违(wei)约拖欠市场主体(ti)的货物、工程、服务等账(zhang)款，县级以上人民(min)政府及其有关部门(men)要加大对拖欠的治理(li)力度，建立(li)防范拖欠的长(chang)效机制。
意见稿明确，建立政务诚信监(jian)测和失信(xin)问责机制，实施政务(wu)诚信考核评价，将(jiang)政务诚信状况纳(na)入政府绩效(xiao)评价体系。建立公务(wu)员诚信档案，在公务员考(kao)核考察中注(zhu)意运用。公务员(yuan)应当提高(gao)诚信履职意识，不得(de)在履职过(guo)程中违反政务诚(cheng)信建设要求(qiu)。
行政机(ji)关对依法(fa)作出的政策承诺和(he)签订的各类合同(tong)要认真履约和兑现(xian)。不得以机构调整、人员变动等理(li)由，拒绝、拖(tuo)延落实或以减损市(shi)场主体权益为条(tiao)件变相落实政策承(cheng)诺。因国家利益、社会公共利益确需(xu)改变政策(ce)承诺的，应(ying)当依照法定程序进(jin)行，并依(yi)法对市场(chang)主体因此受(shou)到的损失予(yu)以补偿。
食品药品(pin)生产跨区域跨部(bu)门共享质(zhi)量信用信息(xi) 规范市场预付消(xiao)费行为
在商(shang)务诚信建设(she)方面，意见稿(gao)提出，市(shi)场主体在各(ge)类商务活(huo)动中应当履行依法(fa)签订合同中约定的义(yi)务，遵守(shou)依法作出(chu)的信用承诺。大企业不得滥用市场(chang)优势地位订立包(bao)含不合理(li)付款条件、时限(xian)的合同，不得(de)违约拖欠中(zhong)小企业的货物、工(gong)程、服务等(deng)账款。对于严(yan)重违反合同约定或(huo)信用承诺内容的(de)行为，有关部门(men)和单位依法记入信(xin)用记录。
意见稿明确(que)，生产领域主(zhu)管部门应当以食品、药品、日用消费品(pin)、农产品和农业投(tou)入品为重点(dian)，跨区域(yu)跨部门共(gong)享产品质量信(xin)用信息。负有(you)安全生产监(jian)督管理职(zhi)责的部门以矿(kuang)山、金属冶(ye)炼、建筑施(shi)工、运输单位和危(wei)险物品的(de)生产、经营、储存、装卸单位，燃气经(jing)营、使用企业或(huo)单位为重点(dian)，严格执(zhi)行安全生产信(xin)用审核机制，建(jian)立健全安全生(sheng)产信用公告(gao)、承诺制(zhi)度，对严(yan)重失信企业和从业人(ren)员依法实施(shi)惩戒。消防救(jiu)援机构应当加强消(xiao)防安全领域信用监(jian)管，督促社会(hui)单位和个人依法(fa)履行消防安全(quan)职责。
流通领(ling)域主管部门应当(dang)指导商贸(mao)流通企业诚信自律，鼓励企业扩大信用(yong)销售，促进(jin)个人信用消(xiao)费。负有(you)市场监督管理(li)职责的部门应当加大(da)对市场混淆(xiao)行为、虚假(jia)宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿(hui)赂等违法行为的(de)查处力度，规范预付(fu)消费行为。
会(hui)计领域主管部(bu)门应当对(dui)存在严重违法失(shi)信行为的会计(ji)人员依法给(gei)予限制从事会计工作(zuo)等惩戒措(cuo)施；属于(yu)国家工作人员(yuan)的，还应当由其(qi)所在单位或者有(you)关单位依(yi)法给予撤(che)职直至开(kai)除的行政(zheng)处分；构(gou)成犯罪的，依法追究(jiu)刑事责任。
金融领域主管部(bu)门应当加大对金融(rong)欺诈、恶意(yi)逃废银行(xing)债务、内(nei)幕交易、制假保单、骗保骗赔(pei)、披露虚假信息(xi)、非法集资、逃套骗(pian)汇、电信(xin)网络诈骗及关联(lian)违法犯罪等违(wei)法失信行为的惩(cheng)戒力度，强化金融(rong)业对守信者的激励作(zuo)用和对失信者的约束(shu)作用，规(gui)范金融市场秩序。
此外，国(guo)家设立金(jin)融信用信息基础(chu)数据库，为防范(fan)金融风险(xian)、促进金融业发(fa)展提供信用信息(xi)服务，并设(she)立专门机构负责运(yun)营。从事放贷(dai)及融资性担保业(ye)务的机构(gou)应向其提供并(bing)共享信用信息(xi)。金融信用(yong)信息基础数据(ju)库及其接入机(ji)构的活动由国(guo)务院征信业监(jian)督管理部(bu)门依法对其进(jin)行监督管理。
价格领域主管部门(men)应当指导(dao)经营者加强价(jia)格诚信自律，规(gui)范和引导(dao)经营者价格行(xing)为，督促经营(ying)者加强内(nei)部价格管理，依法查处捏造(zao)和散布涨价信息(xi)、价格欺(qi)诈、价格垄断等(deng)违法失信行(xing)为。
加大侵害劳动(dong)者权益违法行为打击(ji)力度 惩戒(jie)医药卫生领域收(shou)受贿赂、过度诊疗等(deng)行为
在社会诚信(xin)建设方面，意见稿明(ming)确，劳动保障(zhang)领域主管部门应(ying)当健全劳动保(bao)障领域信用监(jian)管机制，鼓励劳动者(zhe)与用人单位诚信守法(fa)、合法用(yong)工，开展用人单位(wei)、人力资(zi)源服务机构、劳(lao)务派遣机构(gou)劳动保障情(qing)况信用评价，公示重(zhong)大劳动保障违法(fa)违规行为，加大对侵害劳(lao)动者权益(yi)违法行为及技术技(ji)能人才培训和(he)评价违规行为的打(da)击力度，加大对无办(ban)学许可开(kai)展社会培训、未(wei)经人力资源社会保(bao)障部门备案(an)开展职业(ye)资格评价或职业技(ji)能等级认定、违规颁(ban)发职业资(zi)格或职业技能等级证(zheng)书等行为的惩戒力度(du)，打击各种黑中(zhong)介、黑用工、黑考培及仲裁(cai)欺诈等违(wei)法失信行为，保障劳动者合(he)法权益。
社(she)会服务和社会保障(zhang)领域主管部门(men)应当加强本领域(yu)信用体系建设，健全信用管理制度，强化信用监管，推行(xing)告知承诺制；加大对(dui)医保定点(dian)医院、定点药店(dian)、工伤保险协(xie)议医疗机构、工伤(shang)康复协议机构、工伤保险辅助(zhu)器具配置协(xie)议机构、职(zhi)业技能培训机构等(deng)社会保险服务(wu)机构及其工作人员、用人单位及其法(fa)定代表人或者第(di)三人、中介机构、参(can)保及待遇享受人(ren)员的违规(gui)、欺诈、骗取(qu)社会保险待遇或者社(she)会保险基(ji)金支出、拒不依法偿(chang)还工伤保险(xian)基金已先行(xing)支付的工伤保险待遇(yu)等行为的稽核检查(cha)力度，实施联合惩戒(jie)。
医药(yao)卫生领域主管部(bu)门应当培育(yu)诚信执业、诚信采购、诚(cheng)信诊疗、诚信(xin)收费、诚信医保、诚信工伤保险理念(nian)，惩戒收(shou)受贿赂、过度(du)诊疗等违法(fa)失信行为，严(yan)厉打击制假贩假行(xing)为，保障人民群众用(yong)药安全有效。
教(jiao)育和人事人才领(ling)域主管部门应(ying)当建立健全本系(xi)统信用体系(xi)和相关制度标(biao)准，完善教育和人事(shi)人才领域(yu)信用监管机制，对相关机构及其从(cong)业人员开展信(xin)用评价，强化对资历(li)造假、考试作弊、评审舞弊、学术不端、考试招(zhao)生诈骗、违规办学、违规(gui)培训、违规开(kai)展自考助学、违规发证、违规实(shi)习等问题的追究查(cha)处。
此外，科(ke)研领域加强对科(ke)研活动全过程诚信(xin)审核，规(gui)范科研评审活动。依(yi)法查处抄袭(xi)、剽窃、伪造、篡(cuan)改、买卖和代写论文(wen)以及严重(zhong)违反科研活动(dong)管理规范等行为(wei)并实施惩戒。体育领域主管部门应(ying)当在参加或举办职(zhi)业体育赛事、职业体(ti)育准入、转会等方(fang)面广泛运用职业体(ti)育从业人员、职(zhi)业体育俱乐部和(he)中介企业相(xiang)关信用记录。
严重交(jiao)通违法行为(wei)将公示 司法(fa)服务人员(yuan)失信行为将记入(ru)信用记录
在司法公信(xin)建设方面，意(yi)见稿明确，审判机(ji)关应当发挥审判(pan)职能作用(yong)，鼓励诚信交易(yi)、倡导互信合作(zuo)，制裁商业欺诈和恣(zi)意违约毁约等失信(xin)行为，引导(dao)诚实守信风尚。审(shen)判机关应当依法推(tui)进案件信息公开(kai)，提高生效(xiao)法律文书执(zhi)行率。法官应(ying)当恪守职(zhi)业道德，依法履行职(zhi)责。法官应当秉公办(ban)案，不受行政机关(guan)、社会团体和个人(ren)干涉。
公(gong)安机关应当加强(qiang)社会治安管理(li)、道路交通安全管(guan)理、移民出入境(jing)管理、网络安全管理(li)。公示严重交通(tong)违法行为，强化(hua)对严重交通违(wei)法行为和交(jiao)通事故的(de)宣传教育警示(shi)，严格管理严重危(wei)害道路交通安全(quan)的违法失信行(xing)为。律师、公证(zheng)员、基层法律服务(wu)工作者、法(fa)律援助人员(yuan)、司法鉴定(ding)人员等司法服务(wu)人员应当诚信(xin)规范执业。
有(you)关司法机关应当(dang)建立司法服务人员信(xin)用记录，依法(fa)依规将司法服(fu)务人员失信行为记(ji)入信用记录。
国家机关处理自(zi)然人信用(yong)信息应告知本人 任(ren)何组织和个人不(bu)得越权查询信用信(xin)息
意见稿提(ti)出，统一社(she)会信用代码(ma)是信用信息主(zhu)体从事社会信(xin)用活动唯一的主体(ti)标识码。信(xin)用信息的收集、加工(gong)、提供和(he)保存，应当以统一(yi)社会信用代码为(wei)基础。自然人(ren)以公民身(shen)份号码作为其统一社(she)会信用代码；无公民(min)身份号码的，以(yi)其他有效身份证(zheng)件的号码作为(wei)其统一社会(hui)信用代码。
自然(ran)人信用信息的处(chu)理，应严格(ge)遵守法律、行(xing)政法规有(you)关规定。国(guo)家机关为履行法(fa)定职责处理自然人信(xin)用信息，不需要取(qu)得本人授权，但应当履行告知义(yi)务，处理(li)已公开信息或者(zhe)告知将妨(fang)碍其履行法定(ding)职责的除(chu)外。
意见稿强调(diao)，任何组织和个人不(bu)得越权查询信用信息(xi)，不得超出与信(xin)用信息主体约定(ding)的范围使用(yong)信用信息，不得(de)窃取、篡改、虚构、违(wei)规删除信(xin)用信息，不得泄露未经授(shou)权公开的信用(yong)信息，不得泄露(lu)涉及国家秘密(mi)、商业秘密、个人隐(yin)私的信用信息，不得(de)实施法律、法规禁止(zhi)的其他行为。
信用信息(xi)主体信息涉及行政、司法机关决定、裁判(pan)的，自有关行政、司法机关作出有效(xiao)决定、裁判之日起，保存期为五年(nian)。法律、行政法规(gui)对信息规定有(you)效期的，保存(cun)期自有效期届(jie)满之日起算(suan)。保存期届满(man)，信用信息处(chu)理者应当对相关信(xin)息予以删除
失信(xin)惩戒措施实(shi)行清单管理 组织和个人可对信(xin)用状况较差者(zhe)予以约束
意见稿明确，国(guo)家建立和(he)完善守信激励与失(shi)信惩戒制度，倡导(dao)和褒扬诚(cheng)实守信，依法对(dui)失信行为进行惩(cheng)戒和约束(shu)。对信用(yong)状况良好的信用(yong)信息主体(ti)，国家机关在法定权(quan)限范围内，在提供公共服务时，可根据实际情(qing)况适用优先办理、简(jian)化程序等便利(li)措施。
失信惩(cheng)戒措施实行清单(dan)管理，国务(wu)院社会信用体系建(jian)设管理部门(men)应当会同有(you)关地区和部门(men)组织编制全国失(shi)信惩戒措施基础清(qing)单，定期(qi)更新并向(xiang)社会公布。国家机关根(gen)据清单，实施集中公(gong)示不良信息，纳入重点(dian)监管范围，限制(zhi)申请财政性资(zi)金项目、限制享(xiang)受政策优惠(hui)或便利，措施、限制参加评先评优(you)，依法依规纳入严(yan)重失信主体名单(dan)，依法依规限制(zhi)出境等措施。
除国家机关外，其他(ta)组织和个人可以根据(ju)自身职责和需要，在(zai)信用服务、融资授信(xin)、招标投标(biao)、商务合作等(deng)方面，依(yi)法依规向(xiang)信用状况良好的信(xin)用信息主体提(ti)供便利和优惠(hui)措施。除国(guo)家机关和(he)法律、法规授(shou)权的具有管(guan)理公共事务(wu)职能的组织外，其(qi)他组织和个(ge)人可以根据自身(shen)职责和需要，在信(xin)用服务、融资授信(xin)、招标投标、商务合(he)作等方面，依(yi)法依规对信用状况较(jiao)差的信用信息(xi)主体予以(yi)限制或约束。
严重失信(xin)主体名单的设列(lie)必须以法律、法(fa)规为直接依据。设列严重失信(xin)主体名单的，中央国家机关和(he)有关地方应当以(yi)法律、法规或部门(men)规章形式制定配(pei)套的严重失信主(zhu)体名单管理制(zhi)度，明确(que)名单的列(lie)入标准、移出条件(jian)、不利影(ying)响、救济途径(jing)和相关程序等内容。
意见稿强(qiang)调，未经国务院征信(xin)业监督管理部门批准(zhun)，擅自设立征信机构(gou)或从事征信业务活(huo)动的，由国(guo)务院征信业监督管(guan)理部门依法(fa)予以取缔，没(mei)收违法所得，并处违法所(suo)得2倍以(yi)内罚款；情节严重或造成严重(zhong)后果的，没收违法(fa)所得，并处违(wei)法所得2倍(bei)以上5倍以(yi)下罚款。给信息主体造成损失(shi)的，依法承担民事责(ze)任；构成犯罪的，依法追究刑事(shi)责任。
征信机构的(de)信息提供(gong)者和信息使用者，未(wei)遵守征信法(fa)律、法规(gui)和监管规定(ding)的，由国务院(yuan)征信业监督(du)管理部门(men)予以处罚；构成犯罪(zui)的，依法追究刑事责(ze)任。
窃取、刺探(tan)、收买以及(ji)违反国家规定非法获(huo)取、提供、出售个人信用信(xin)息，违反(fan)相关法律、法(fa)规的，由有关(guan)主管（监管）部门(men)依法给予处罚；违(wei)反本法信息安全(quan)规定的，由信息安全(quan)相关主管（监管）部(bu)门责令改正，并依照相关管理规(gui)定予以处罚；构成(cheng)犯罪的，依法追究刑(xing)事责任。
